La loi du 17 avril 1998, dont les décrets d'application viennent seulement de paraître, crée une allocation spécifique d'attente, dite ASA, pour les personnes sans emploi titulaires du revenu minimum d'insertion (RMI) ou de l'allocation de solidarité spécifique (ASS) et qui sont trop jeunes pour faire valoir leurs droits à la retraite alors qu'elles ont cotisé un nombre d'années suffisant.
Ces personnes ne peuvent en effet bénéficier ni de l'allocation chômeurs âgés (ACA), ni de l'allocation de remplacement pour l'emploi (ARPE), mises en place par les partenaires sociaux et toutes deux réservées aux chômeurs indemnisés par le régime de l'assurance chômage
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