Comment être acteur de la cohésion sociale, alors que les cadres conceptuels et législatifs des structures sociales correspondent à une autre problématique ? Comme l'expliquait, lors d'un colloque à Beaune (1), François Faucheux, directeur du CREAI de Bourgogne : « Les établissements sociaux et médico-sociaux accueillent ou prennent en charge environ 300000 personnes handicapées et autant de ceux qu'on appelle personnes en difficultés sociales. Mais en dehors de nos institutions, on voit croître le nombre d'individus qui, du fait du chômage, sont en voie d'exclusion. Or, le directeur doit-il continuer à s'inscrire dans la législation existante, c'est-à-dire la loi sur les institutions sociales et médico-sociales de 1975, avec ses catégories de populations déterminées- handicapés, inadaptés sociaux, etc. - et les institutions correspondantes, ou bien doit-il regarder la problématique sociale et inventer des solutions nouvelles ? »
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