L’équation est la suivante : comment concilier, en France, un taux de fécondité de deux enfants par femme – l’un des plus élevés d’Europe – et une forte présence des mères sur le marché du travail (85 % des femmes sont actives entre 25 et 49 ans) ? Si la France a une réputation de bonne élève en matière d’accueil du jeune enfant, il manquerait tout de même officiellement de 300 000 à 400 000 places de garde pour les moins de 3 ans – 500 000, avance même le collectif « Pas de bébés à la consigne ».
Dans ce contexte, Nicolas Sarkozy indiquait, dès 2007, dans la lettre de mission adressée au ministre
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