«Il y a une quinzaine d'années, la plupart des sans-abri étaient des hommes, alors que maintenant beaucoup de femmes, éventuellement avec enfants, et de jeunes en rupture sont à la rue de même que - phénomène nouveau - des travailleurs pauvres », a rappelé la ministre déléguée à la cohésion sociale en présentant, le 2 novembre, le plan hiver 2006-2007. Trois semaines auparavant, Catherine Vautrin avait déjà adressé par circulaire (1) ses recommandations aux préfets, chargés de la mise en oeuvre du dispositif d'accueil, d'hébergement et d'insertion, leur demandant notamment de se montrer très vigilants « à l'égard des personnes qui refusent un hébergement ou qui ne sollicitent plus d'aide » et de chercher à apporter des « solutions durables, au-delà de la seule réponse à l'urgence ».
Pour la troisième année consécutive, trois niveaux de mobilisation sont distingués : le niveau 1 de « mobilisation hivernale » (du 1er novembre au 31 mars) qui prévoit la mobilisation de capacités d'accueil supplémentaires ouvertes en permanence à cette période ; le niveau 2 en cas de « grand froid » (températures négatives le jour et comprises entre -
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