« Depuis la création du Comité de mendicité en 1790, l'Etat s'est officiellement saisi de la question de la pauvreté. Durant les 215 années qui ont suivi, le sujet a donné lieu à de multiples débats et dispositions sociales. Nonobstant, le risque de pauvreté reste bel et bien présent pour une partie non négligeable de nos concitoyens : en 2001, plus de 12 % de la population, soit environ 7,2 millions de personnes, vivaient avec des revenus inférieurs au seuil de pauvreté (60 % du revenu médian, soit 720 € environ pour une personne seule). L'ensemble des observateurs dénombre plus de trois millions de personnes mal logées. Près de 200 000 personnes seraient sans domicile fixe. Etablies au
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