Concluant à Rouen, le 28 février, les 26es « Assises des libertés locales » tenues depuis octobre 2002 pour débattre d'une nouvelle étape de décentralisation, Jean-Pierre Raffarin a précisé - encore à très gros traits - le contenu de son projet. Le Premier ministre distingue, dans l'organisation de la « France décentralisée », « deux couples ». Celui de l'Etat et de la région, « échelons de la cohérence », « en charge de la stratégie ». Celui du département et des communes, « échelons de la proximité », « en charge de la gestion des services publics ». Plus concrètement, le chef du gouvernement a annoncé les transferts de pouvoir qu'il envisage de l'échelon national vers les autres collectivités.
En matière d'action sociale, le Premier ministre a confirmé la vocation des départements à « gérer les politiques de solidarité ».
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