Au cours de la décennie écoulée, la loi Besson, puis le volet logement de la loi contre les exclusions, la récente loi de solidarité et de renouvellement urbains et, enfin, la réforme en cours des aides au logement ont permis de développer tout un arsenal juridique, censé faciliter l'accès des personnes les plus défavorisées à un logement ordinaire. Et pourtant, les obstacles persistent. Avec le recul, les associations spécialisées s'interrogent sur l'évolution des politiques sociales concernant le logement et sur leur propre contribution à leurs dérives (1).
Au début des années 90, avec l'adoption de la loi Besson, il ne s'agissait pas de développer un habitat spécifique, mais de procurer un logement ordinaire à la fraction la plus défavorisée de la population. Or, en dix ans, la distorsion entre l'offre et la demande, liée à l'augmentation de la précarité, a suscité
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