Le Conseil économique et social (CES) a adopté en séance plénière, le 26 janvier 2000, un avis sur l'endettement et le surendettement des ménages (1). Il y pointe la nécessité de bien apprécier les risques pour ne pas alimenter des processus pervers et accentuer la tendance actuelle d'une société française qui exclut près de six millions de personnes de tout ou partie des services bancaires.
Les constats...
Après d'autres (2), le rapporteur, Jean-Christophe Le Duigou (groupe CGT), note que les premières manifestations importantes de sur- endettement des ménages sont apparues en France au début des années 90. Contrairement à une idée « trop couramment admise », ce ne sont pas des populations défavorisées au départ qui composent « les cohortes de surendettés ». Il s'agit généralement de ménages dont la taille est plus élevée que la moyenne. Ils figurent en grande majorité parmi les accédants à la propriété du secteur aidé et parmi certains locataires de HLM. Ces personnes accumulent plusieurs types de crédits et, de plus en plus, des crédits de trésorerie pour desserrer la contrainte de budget. A côté, poursuit-il, on trouve une
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