Cet inventaire de 50 ans de politiques sociales vient démontrer à quel point les textes législatifs se sont succédé, superposés, voire contredits jusqu'à, parfois, constituer un « mille-feuilles » illisible. De fait, le Journal officiel est passé de 2 000 pages par an au début des années 60 à près de 23 000 aujourd'hui. Et ces 20 dernières années, l'alternance politique, qui amène à défaire régulièrement ce qui a été construit précédemment, a accru cette inflation législative et réglementaire. Régulièrement dénoncé ( « les lois inutiles tuent les lois nécessaires », Jean-Louis Debré, président de l'Assemblée nationale, 18 ja
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