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Réfugiés. La Commission européenne devrait présenter, d'ici à l'été, des projets pilotes avec le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés visant à fixer, dans un premier temps, les réfugiés au plus près de leur pays d'origine, tout en prévoyant les mesures nécessaires à leur protection. Elle souhaiterait également encourager la « réinstallation » de ces personnes, c'est-à-dire leur transfert de ce premier pays d'accueil vers un pays volontaire acceptant de leur donner le statut de demandeur d'asile. Une procédure peu répandue actuellement en Europe puisque seuls la Suède et le Danemark la pratiquent (4 700 personnes accueillies ainsi en 2004). Si des divergences sur ce programme persistent, selon la présidence luxembourgeoise de l'Union européenne, « il n'y a pratiquement plus que la France qui a un problème majeur avec la réinstallation ».
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