L'IGAS ausculte les politiques sociales de l'Etat dans les « territoires »

L'inspection générale des affaires sociales (IGAS) a consacré son rapport annuel 2002 à la territorialisation des politiques sociales de l'Etat (1), prolongeant celui de l'année dernière qui portait sur les institutions sociales face aux usagers (2). Ce document, rendu public le 13 novembre, vient à point nommé au moment où s'engagent les débats sur la décentralisation. Que retient l'IGAS de sa plongée dans les territoires ?Tout d'abord, la difficulté de repérer un « territoire pertinent  ». En effet, la multiplication des zonages est source de confusion pour les usagers : par exemple, le fait qu'un allocataire du revenu minimum d'insertion dépende d'une commission locale d'insertion, d'une agence locale pour l'emploi ou d'un centre médico-social répondant à un zonage différent, peut « accroître pour lui le risque de convocations redondantes, ou au contraire, d'abstentions pénalisantes ». Néanmoins, la reconnaissance d'un territoire pertinent pour une politique peut ne pas l'être pour la mise en œuvre d'une autre, insistent les rapporteurs.Aussi, ces derniers écartent -ils l'hypothèse de trouver un territoire opérationnel universel  : « l'ambition doit être de simplifier et d'harmoniser,…